173004, Россия, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 37/9, офис 124
контактный телефон: (8162) 671-330     факс: (8162) 671-172     электронная почта: smo_no@mail.ru

Здравствуйте, если Вы являетесь членом Ассоциации, нажмите «Вход»



Насколько часто вы используете сайт Ассоциации в своей работе?

голосовать

О разъяснении вопросов связанных с опубликованием муниципальных правовых актов

22.02.2013

Положения части 1 статьи 44 и статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон) предусматривают, что муниципальные правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера) вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ изложенными в Постановлении от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

В отношении ненормативных муниципальных правовых актов, законодательство не содержит обязательных требований по их опубликованию, соответственно, на наш взгляд, устав муниципального образования может не предусматривать официального опубликования (обнародования) ненормативных муниципальных правовых актов, не затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Ознакомление граждан и других заинтересованных лиц с такими правовыми акты может осуществляться путём адресной рассылки их официальных текстов, или иными способами.

В целях реализации требований законодательства об опубликовании муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона, могут учреждать печатные средства массовой информации. Решение проблемы опубликования муниципальных правовых актов таким образом позволит, как показывает практика, экономить средства местных бюджетов на эти цели. Такая практика имеется в городском поселении город Старая Русса, Маловишерском городском поселении, Хвойнинском городском поселении, Батецком муниципальном районе. Так, уставом городского поселения город Старая Русса установлено, что под опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта понимается помещение полного текста муниципального правового акта в печатном средстве массовой информации, признанном решением Совета депутатов города Старая Русса официальным источником опубликования муниципальных правовых актов. Таким источником опубликования признана муниципальная газета "Информационный вестник города Старая Русса". Учредителем данного периодического печатного издания является Совет депутатов города Старая Русса, главным редактором муниципальной газеты является Глава города Старая Русса, а Администрация города Старая Русса выступает в качестве редакции, издателя и распространителя муниципальной газеты.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, Пленум Верховного Суда РФ в разъяснении, упомянутом выше, допускает возможность обнародования муниципальных правовых актов иным, кроме опубликования способом. Это возможно в случае, если в муниципальном образовании отсутствует периодическое печатное издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов и при соблюдении условия обеспечения органами местного самоуправления муниципального образования населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможности ознакомиться с его содержанием.

В таком случае, считаем, что органам местного самоуправления дополнительно необходимо оборудовать места для размещения муниципальных правовых актов (стенды, библиотеки и т.п.), определить лиц, ответственных за своевременность и достоверность размещаемой информации, установить сроки обновления информации, а также предусмотреть другие гарантии общедоступности обнародованных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований.

Также полагаем, что в качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных технических средств. К сожалению, данному критерию сеть «Интернет» в настоящее время не отвечает. Следовательно, муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, по нашему мнению, не могут считаться опубликованными или обнародованными и могут лишь дополнять опубликование (обнародование).

Главная страница Материалы Органы Ассоциации
События Члены Ассоциации Правовая основа Отчёты о деятельности Наши партнёры Полезные ссылки Обзор законодательства Муниципальная практика Информационные издания Конкурсы Методические пособия Обучение Муниципальный навигатор Общее собрание членов Ассоциации Правление Ассоциации Президент Ассоциации Исполнительный директор Ассоциации Вице-президент Ассоциации Исполнительный аппарат Ревизионная комиссия Ассоциации Совет юристов Совет контрольно-счетных органов