Обзор журнала "Муниципальная Россия" №1 февраль 2013 года

МР: февральский номер журнала Муниципальная Россия вышел из печати

Муниципальный календарь года открывает заседание Совета по развитию МСУ при Президенте РФ, посвященное взаимодействию муниципалов и контрольно-надзорных органов. МР предлагает читателям первого выпуска подборку публикаций, посвященных этому событию: статматериалы, поручения Президента, впечатления и размышления участников.

На первом в этом году заседании обновленного Совета обсуждались вопросы совершенствования правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления. Президент страны Владимир Путин отметил особую важность работы местных органов власти, необходимость обеспечения условий для их эффективной работы.

Сегодня одна из актуальных проблем, требующих оперативного решения, - неотработанная система проверки деятельности органов местного самоуправления. Она часто приводит лишь к формальному решению выявленных проблем и недоработок, наложению штрафов, а не к реальным делам по повышению качества предоставляемых государством услуг и улучшению жизни людей.

О необходимости совершенствования данной системы говорилось в послании президента Федеральному Собранию, соответствующие поручения были даны правительству. Поэтому главная задача власти - выстроить такую систему контрольно-надзорной деятельности, при которой будут учитываться особенности социального и экономического развития каждой территории.

8 февраля состоялось заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы. На заседании Совета были рассмотрены вопросы, касающиеся основных направлений развития  законодательства о МСУ и формирования экономической основы местного самоуправления. Виктор Кидяев, председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и местному самоуправлению сделал обзор принятых и планируемых государственных мер по поддержке МСУ. Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук выразил озабоченность по поводу продолжающей оставаться критически высокой дотационность местных бюджетов. Президент ОКМО высказался против бездумного сокращения штата муниципальных администраций и укрупнения муниципалитетов. Заместитель министра регионального развития Светлана Иванова представила статистику по муниципальным бюджетам. 53,4% местных бюджетов более чем на 70%  зависят от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней. Замминистра  проинформировала о работе межведомственной рабочей группы, созданной при Минрегионе, в том числе о приоритетных мерах, которые предлагает рабочая группа к реализации, в том числе – о передаче на местный уровень налогов от деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. В ряде субъектов Федерации эти доходы уже переданы в местные бюджеты, что привело к приросту доходов по этим статьям на 85%. Член Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам МСУ, председатель ВСМС Вячеслав Тимченко отметил, что потребности местных бюджетов существенно превышают бюджетные ресурсы. В качестве возможностей укрепления местных бюджетов  В.Тимченко предложил осуществить  ряд мер, в том числе в императивном порядке передать на местный уровень доходы от налогов, уплачивающих хозяйствующими субъектами.

Мэр городского округа Великий Новгород, президент Союза городов Центра и Северо-Запада России Юрий Бобрышев,  в своем выступлении отметил, что работа по повышению инвестиционной привлекательности в настоящее время муниципалитетам не выгодна, так как затраты превышают последующие доходы. По его мнению, стимулировать к этой деятельности целесообразно зачислениями в местные бюджеты доходов от налога на прибыль.  Кроме того, следует вернуть органам МСУ право устанавливать местные сборы, прежде всего на благоустройство и поддержание чистоты территории. Требуется также целевая федеральная программа по вопросам ТБО, в том числе строительства мусоросортировочных и мусороперерабатывающих заводов.

На заседании Совета обсуждалась и проблема подготовки и переподготовки муниципальных кадров и должностных лиц органов МСУ.

Владимир Путин сказал, что в 2013 году следует провести форум муниципальных образований, а участники заседания Совета по МСУ в Госдуме предложили на этом форуме рассмотреть судьбу ФЗ-131 и обсудить предложения для Концепции развития МСУ.

Активизация дальнейшей деятельности Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, по мнению Владимира Путина заключается в том, что он должен стать «той площадкой, где будут обсуждаться стратегические направления государственной политики и развития законодательства в сфере местного самоуправления, где будет обобщатся лучший опыт его организации, будут вырабатываться рекомендации по решению самых острых проблем».

О необходимости дать оценку состояния российского МСУ и разработать стратегию его развития также говорят и эксперты, в т.ч. президент Европейского клуба экспертов МСУ Эмиль Маркварт, чья статья опубликована в «Дискуссионной трибуне».

В выпуске (раздел «Официальный ответ») опубликованы официальные ответы от федеральных органов исполнительной власти на запросы ОКМО:

1. Минтруда и Минфина - о пенсионном обеспечении муниципальных служащих:

Озабоченность данной проблемой была высказана в письме Исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Новгородской области» Евгении Барановой, которая отметила существенную девальвацию данного вида социальной гарантии и снижение его влияния на заинтересованность граждан в поступлении на муниципальную службу. Большинство советов муниципальных образований согласились с необходимостью четкого определения в действующем законодательстве порядка установления, назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, занимающим муниципальные должности.

2. Минэкономразвития - о мерах по развитию системы многофункциональных центров.

В рубрике «В ОКМО» приведены данные страновых опросов Конгресса по вопросам: охраны зданий и сооружений, занимаемых органами МСУ, обновления транспортного парка на муниципальных маршрутах, вывоза ТБО из сектора МКД.

Директор Департамента развития, комплексной оценки деятельности субъектов РФ и органов МСУ Минрегиона Елена Кодина рассказывает о целях и задачах обновленного профильного департамента. Муниципальная точка зрения представлена в интервью с мэром г.Анадыря Андреем Щегольковым, статьях об опыте организации работы муниципальной службы статистики, о распределении полномочий, а также в сообщении о проекте Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Челябинской области «Народная дипломатия».

Также в номере – репортаж с круглого стола в Общественной палате по вопросу обеспечения граждан доступным жильем, сообщение о заседании правления СРГ и анонс VI ежегодного Конкурса муниципальных образований, объявленного Минрегионом России.